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    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速提升期，資源可持續(xù)性成為發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。中國以稀缺資源生產(chǎn)的鉀肥業(yè)已成為企業(yè)和眾多機(jī)構(gòu)爭相開發(fā)的重要部分。近幾年，在可溶性鉀肥資源難有突破的背景下，不溶性鉀資源開發(fā)也紛紛“試水”市場(chǎng)。

　　但是，鉀鹽開發(fā)存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)?？扇苄遭淃}在生產(chǎn)過程中，鹵水中氯化鉀含量低意味著共生的氯化鈉含量增加，低含量鉀肥極有可能造成土壤板結(jié)、活性降低。而鉀鹽開發(fā)中，由于天然礦物中可能含有重金屬等有害物質(zhì)，作為肥料施入土壤對(duì)于人類、環(huán)境都存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。隨著《土壤污染治理規(guī)劃》的出臺(tái)，乃至中國的土壤污染治理步入立法階段，眾多農(nóng)業(yè)部門也在加緊調(diào)研、搜集數(shù)據(jù)，特別是加緊制訂針對(duì)土壤調(diào)理劑的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，新形勢(shì)下的肥料、土壤、環(huán)境安全問題，使肥料登記制度被賦予了新的使命。

　　風(fēng)險(xiǎn)考量是重要指標(biāo)

　　在肥料登記目錄中，對(duì)于肥料安全性的審核是一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)于“原料組成可能存在潛在的使用風(fēng)險(xiǎn)，或尚需對(duì)其使用效果進(jìn)行探究的產(chǎn)品；將普通肥料產(chǎn)品經(jīng)過簡單工藝混配加工制成的，產(chǎn)品性能沒有明顯的提升，且技術(shù)指標(biāo)不穩(wěn)定的產(chǎn)品；沒有成熟的標(biāo)準(zhǔn)方法，或所提交的檢驗(yàn)方法無法用于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格判定的產(chǎn)品?！北涣腥敕柿系怯浽S可之外。特別是一些受關(guān)注度比較高、工藝環(huán)保，包括開發(fā)后不產(chǎn)生二次污染以及后續(xù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，都是需要考核的內(nèi)容。

　　“國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心是專業(yè)技術(shù)部門，由于企業(yè)產(chǎn)品的推進(jìn)，將審核登記機(jī)構(gòu)‘拉’入資源化利用層次的跟蹤研究。但是作為一個(gè)管理方式，也僅僅是一種支撐?！眹一寿|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）常務(wù)副主任王旭似乎也有難言之隱?！胺柿系怯浽谫Y源開發(fā)的大背景下，風(fēng)險(xiǎn)問題是管理部門始終要考慮的內(nèi)容。作為農(nóng)業(yè)部門更多地從農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全出發(fā)考慮綜合效果，尤其是要從安全風(fēng)險(xiǎn)方面來考慮。一些國內(nèi)的特色產(chǎn)品，如何開發(fā)管理、高效利用，需要管理部門持續(xù)關(guān)注?！?

　　王旭直言：“政府職能部門簡政放權(quán)，就是要在管什么、為什么要管、如何管的問題上去斟酌哪些環(huán)節(jié)可以放、如何放開。所以，存在使用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管以及包含有機(jī)廢棄物的產(chǎn)品，都是我們首先需要考慮的環(huán)節(jié)?！蓖跣裾J(rèn)為，目前在肥料管理的整個(gè)過程中，確實(shí)有一些問題需要管理部門去調(diào)整、“糾偏”，特別是在肥料登記時(shí)需要優(yōu)先考慮。對(duì)于可研究、能伸展的部分產(chǎn)品，管理部門也會(huì)盡可能明確做出規(guī)定。

　　資源利用納入考核

　　鉀資源高效利用也是相關(guān)部門密切關(guān)注的一個(gè)必要部分?！肮芾砉ぷ魇且粋€(gè)導(dǎo)向，避免行業(yè)過濫、過熱地去開發(fā)?！睂?duì)于鉀礦開發(fā)，資源利用、工藝評(píng)價(jià)、能耗大小、是否有伴生產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)效果、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等指標(biāo)，這都是需要管理部門跟蹤工作的內(nèi)容。在肥料登記目錄中，專門規(guī)定了限制登記的內(nèi)容，特別是一些非資源類產(chǎn)品?！皩?duì)于一些混配、加工、額外工藝的產(chǎn)品，特別是不是資源型的產(chǎn)品，我們目前不想在登記上做過多的延展?！币簿褪钦f，如果僅僅是使用原料混配、加工的產(chǎn)品，對(duì)肥料市場(chǎng)不能起到很好的作用、不能最大化合理利用資源的產(chǎn)品，在登記許可上相對(duì)慎重。

　　王旭表示，我國有眾多企業(yè)從事肥料生產(chǎn)，市場(chǎng)問題突出，需要有關(guān)部門從源頭治理和解決?！笆袌?chǎng)需要確實(shí)有一定開發(fā)能力、不會(huì)留下‘后遺癥’的產(chǎn)品?！薄坝行┊a(chǎn)品的管理重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源的開發(fā)資質(zhì)，目的很明確。我們不希望這類生產(chǎn)企業(yè)遍地開花，否則在市場(chǎng)上流通的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將增大?！?

　　對(duì)于硫酸鉀鎂肥，王旭認(rèn)為，其在新疆和青海的發(fā)展處于一種慢慢規(guī)范、質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的階段，但是與國外相比，畢竟還是一個(gè)新興產(chǎn)品，未來還需要總結(jié)試驗(yàn)、歸納數(shù)據(jù)。王旭提醒企業(yè)，有些企業(yè)在省級(jí)以及專業(yè)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)做了很多試驗(yàn)，這些試驗(yàn)已經(jīng)形成很多區(qū)域化的需求?！捌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能減少這方面的嘗試，對(duì)于不能確定使用效果的產(chǎn)品，國家質(zhì)檢部門也會(huì)協(xié)調(diào)各方進(jìn)一步試驗(yàn)?！蓖跣裾f：“這也是我們率先在試驗(yàn)和肥料登記層面做的一個(gè)簡化程序和簡單嘗試?！?

　　開發(fā)鉀長石的思考

　　登記管理部門在土壤調(diào)理劑登記方面的管理方面做了很多嘗試，甚至是邊學(xué)邊做?！捌髽I(yè)是先導(dǎo)者，他們做過很多嘗試和投入。但是，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)始終是企業(yè)和管理部門要共同面對(duì)的一個(gè)問題?！?

　　王旭告訴記者，目前土壤調(diào)理劑發(fā)放了14個(gè)登記證，主要分布在河南、山西兩省。在登記管理規(guī)程中，專門規(guī)定了土壤調(diào)理劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有工藝創(chuàng)新能力和加工技術(shù)條件，保證原料持續(xù)穩(wěn)定供給，安全高效利用原產(chǎn)地資源（包括經(jīng)無害化處理的廢棄物資源），防止廢棄物再次排放造成二次污染，完善企業(yè)管理制度。同時(shí)，對(duì)于有毒有害物質(zhì)也做了限制規(guī)定。對(duì)于土壤改良效果、尤其是區(qū)域性的效果試驗(yàn)，國家質(zhì)檢部門也在逐步引導(dǎo)和規(guī)范。

　　但是，對(duì)于鉀長石是否值得去做，需要嚴(yán)格的考量。王旭告訴記者，在申請(qǐng)登記的產(chǎn)品中，有些產(chǎn)品的有效鉀含量指標(biāo)低于4%，這類產(chǎn)品除了含有白云石、石灰石，有些還添加了其他元素。當(dāng)然，有些產(chǎn)品比較特殊，鉀含量比較高，其中水溶性鉀就達(dá)到了6%，但是當(dāng)季的肥效存在一定的局限性，可能會(huì)導(dǎo)致作物前期脫肥?！八韵襁@一類產(chǎn)品我們非常關(guān)注。也就是說，產(chǎn)品的特殊工藝、特殊研發(fā)背景和最終產(chǎn)品的效果，是需要研究的重點(diǎn)內(nèi)容?！?王旭提醒企業(yè)：“對(duì)于鉀長石不要想當(dāng)然地去做添加，而是進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的開發(fā)。不僅僅做一些肥效試驗(yàn)，更需要技術(shù)人員按照技術(shù)規(guī)程、在技術(shù)層面發(fā)力。”

　　“企業(yè)在開發(fā)時(shí)不能僅僅關(guān)注利好一面，卻忽略了負(fù)面影響。要做到嚴(yán)謹(jǐn)，避免導(dǎo)致后續(xù)不良效果。”王旭說，現(xiàn)在質(zhì)檢部門唯一能做的就是充實(shí)數(shù)據(jù)。沒有足夠的數(shù)據(jù)證明人類健康的安全性，工作將難以持續(xù)。