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一年一度的全國兩會往往被外媒視為觀察中國的重要窗口。其中，政府工作報(bào)告更是備受矚目。

十三屆全國人大三次會議22日在北京開幕，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。與往年不同，今年的政府工作報(bào)告出現(xiàn)了許多新變化，包括沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)等，引發(fā)了外媒的強(qiáng)烈關(guān)注。

重點(diǎn)一：不設(shè)GDP增速目標(biāo)

圍繞今年的政府工作報(bào)告，西方主流媒體最為關(guān)注的還是報(bào)告中沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速總體目標(biāo)。英國的BBC、美國彭博社等都將相關(guān)內(nèi)容提上標(biāo)題，表示這是中國史上首次沒有制定具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

BBC刊文指出，這是在1994年中國開始設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以來，首次沒有提出一個(gè)具體目標(biāo)。BBC還提及了今年兩會前，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)就是否應(yīng)該設(shè)置GDP增長目標(biāo)展開辯論。其中，認(rèn)為不應(yīng)該設(shè)置的理由之一是未來新冠肺炎疫情發(fā)展趨勢仍不明朗。

BBC表示，雖然沒有具體目標(biāo)，但中國政府工作報(bào)告還是為今年經(jīng)濟(jì)設(shè)置了四個(gè)目標(biāo)數(shù)字，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅。

路透社引述專家的話稱，中國今年不設(shè)GDP增速目標(biāo)，是綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境變化作出的重要決定，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的態(tài)度和實(shí)事求是的精神。

報(bào)道稱，這樣重大的調(diào)整可能意味著今后的趨勢：即淡化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)等民生目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)。這也預(yù)示著在百年一遇的疫情面前，中國重新錨定新形勢下的新目標(biāo)，把注意力和資源配置更集中于就業(yè)和民生，這是非常符合實(shí)際又切實(shí)可行的，也能得到民眾的理解、擁護(hù)和支持。

美國彭博社也刊發(fā)多篇文章報(bào)道政府工作報(bào)告，其中一篇評論稱，在如此不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下設(shè)定目標(biāo)是有風(fēng)險(xiǎn)的。不提具體數(shù)字，可助中國擺脫年度經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的束縛。在不設(shè)GDP目標(biāo)情況下，如何有效引導(dǎo)GDP預(yù)期將是未來的關(guān)鍵任務(wù)，中國政府正將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保護(hù)就業(yè)。

美國《紐約時(shí)報(bào)》表示，未設(shè)定2020年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)表明，盡管應(yīng)對疫情造成經(jīng)濟(jì)損失，但中國政府表現(xiàn)出不被危機(jī)嚇倒的決心。

德國《焦點(diǎn)》周刊則表示，無論如何，有一點(diǎn)是肯定的，中國經(jīng)濟(jì)增長會比任何一個(gè)大國都要好。一是因?yàn)橹袊绕渌髧缍糁埔咔?，已?jīng)全面恢復(fù)生產(chǎn)。另一方面，中國擁有更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑩碛惺澜缱畲蟮氖袌?。中國仍是世界?jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)。

重點(diǎn)二：財(cái)政政策新突破

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》刊文指出，此次中國政府工作報(bào)告提出了擴(kuò)大財(cái)政刺激的方針。財(cái)政赤字占GDP的比率定為3.6％以上，在可以追溯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的范圍內(nèi)首次突破3％。地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債券發(fā)行額為3.75萬億元，與2019年相比大幅增加。未列入財(cái)政赤字的“特別國債”也將發(fā)行1萬億元，這是自2007年以來，時(shí)隔13年再次發(fā)行。

BBC指出，中國政府之所以在財(cái)政政策有如此突破，主要是源于其對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的判斷。比如，中國政府工作報(bào)告中用“嚴(yán)重衰退”來形容世界經(jīng)濟(jì)所受沖擊，這在往年中國政府工作報(bào)告中極其罕見。這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，外界期待中國推行大規(guī)模的財(cái)政刺激。

針對3.6%的赤字率，BBC指出，中國常年保持著較低的赤字率，在中國常年保持低于1%的赤字率，在2008年金融危機(jī)后，為了刺激經(jīng)濟(jì)，赤字率達(dá)到2.7%，此后3%成為約定俗成的新赤字率紅線，多年來未曾突破。3%的赤字率紅線也暗合歐盟在1992年制定的《馬斯特里赫特條約》中防范債務(wù)危機(jī)的參考標(biāo)準(zhǔn)，即3%赤字率、60%的債務(wù)率。不過，金融危機(jī)時(shí)期，歐盟、美國、日本等國財(cái)政赤字率都突破了3%。

路透社亦刊文指出，面對突如其來的新冠肺炎沖擊，中國大幅調(diào)升今年預(yù)算赤字率至3.6%以上，財(cái)政政策將持續(xù)發(fā)力為經(jīng)濟(jì)輸血。考慮赤字率提升、特別國債、增發(fā)專項(xiàng)債以及減稅降費(fèi)等因素，今年財(cái)政加力規(guī)模在數(shù)萬億元，此次對赤字率的表述加入了“以上”，表明財(cái)政政策為后續(xù)進(jìn)一步發(fā)力預(yù)留了更多空間。

不過，路透社亦援引分析人士的評論指出，中國的特別國債發(fā)行量低于近期市場預(yù)期，新增地方專項(xiàng)債規(guī)模也屬正常，表明中國政府在維持刺激力度的同時(shí)仍保持必要的政策克制，在保有正常政策空間的同時(shí)，為后續(xù)調(diào)控留出后手。

重點(diǎn)三：突出“六穩(wěn)”“六保”

路透社指出，中國政府工作報(bào)告稱，今年不設(shè)定GDP增速具體目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好 “六穩(wěn)”“六保”。路透社援引專家的觀點(diǎn)稱，今年中國政府工作報(bào)告的特點(diǎn)是一個(gè)強(qiáng)化、一個(gè)弱化，即強(qiáng)化民生、弱化GDP，這也符合中國目前的現(xiàn)實(shí)。

日本《每日新聞》表示，從中國政府的工作報(bào)告中，可以看出中國政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策中很多項(xiàng)目是關(guān)于國民生活保障、就業(yè)保障的內(nèi)容。中國政府努力在縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)全力保障疫情后的就業(yè)，并進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老、低保等保障措施。為了幫助企業(yè)，中國政府今年繼續(xù)對企業(yè)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，這是一個(gè)非常好的措施。

巴勒斯坦《新生活報(bào)》稱，中國政府振興經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民生、不斷改善人民生活水平的決心和責(zé)任依然如故，不會放棄，而會加倍努力。

CNBC稱，中國在一些關(guān)鍵的民生領(lǐng)域設(shè)定了具體目標(biāo)，比如強(qiáng)調(diào)確保就業(yè)仍然是頭等大事，誓言要新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口900萬人以上，把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，使居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

美國彭博社則稱，根據(jù)政府工作報(bào)告，中國正在大力推進(jìn)對新型基礎(chǔ)設(shè)施的重大投資，并將其列為今年最重要的任務(wù)。中國政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，推廣新能源汽車，推進(jìn)智能制造，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。報(bào)道稱，盡管疫情給中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但中國一直在加速尋求在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的全球競爭力，中國對新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資將推動從無線網(wǎng)絡(luò)到人工智能等本土科技巨型公司的發(fā)展。

此外，就中國脫貧任務(wù)目標(biāo)，俄羅斯秋明國立大學(xué)學(xué)者涅日丹諾夫在接受俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪時(shí)表示，可以預(yù)測，中國有能力實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口全面脫貧。